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一个领域的健康发展离不开从事该领域的从业人员。在国家职业规范里，慈善工作基本没有从业门槛，做到了不分学历，不分专业，不分性别，任何人只要想从事慈善工作均可以进入这个领域。然而，随着分工的细化，慈善活动越来越呈现出专业化、职业化的要求，对从业人员的能力水平要求也越来越高，况且社会公众对从事慈善工作的人员，也有更高的道德层面的希冀。
近些年来，我国慈善事业的快速发展。在取得成绩的同时，也出现了一些打着慈善的名义“挂羊头卖狗肉”的现象，通过慈善组织变相为企业提供利益输送，利用慈善名义开展非法集资、诈骗等犯罪活动。当然各地管理部门也对这样的胆大妄为的慈善组织做出撤销登记，吊销证书的行政处罚，但是对相关的从业人员并没受到任何法律层面的追究。
自1999年开始，由于历史的和体制的一些原因，社会组织领域法律法规，在法律责任章节中，社会组织违法违规的后果，都是处罚机构，缺乏对主要负责人法律责任追究，也缺乏行业惩戒，导致慈善领域一些投机分子肆无忌惮，利用慈善名义“搞一把就跑”，留下一地鸡毛，严重损害了社会对我国慈善事业公信力。
抓住关键少数，是规范慈善事业健康发展的重要方式。当前各地民政部门分别在制定社会组织负责人的任职办法，对社会组织理事长，副理事长，秘书长任职条件建立标准，从加强党的领导方面对负责人任职提出了更高的要求，例如对拟任负责人进行谈话，审核其从业经历和专业背景等，但是从法律角度而言，抓住关键少数核心是在法律法规层面，划出红线，明确那些违法行为将会处罚负责人。
2023年12月29日，十四届全国人大第七次会议审议通过了慈善法修改决定。新修改的慈善法（中华人民共和国慈善法（2023年9月29日修改，2024年9月5日施行）），进一步强化了对慈善组织相关责任人员的法律责任的追究。第一百一十二条规定，“慈善组织有本法第一百零九条、第一百一十条、第一百一十一条规定情形的，由县级以上人民政府民政部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上二十万元以下罚款，并没收违法所得；情节严重的，禁止其一年至五年内担任慈善组织的管理人员”。这次慈善法的修改，负责人法律责任的条款里有两处重大变化：
一是将没收违法所得放在罚款后面。2016年的慈善法虽然也有规定对主要主管负责人的罚款处罚，但是适用情形是该直接主管负责人有违法所得。鉴于民政部门执法力量、执法专业、执法手段的不足，导致认定直接主管负责人存在违法所得难度太大，慈善法实施了七年，基本上未作出对主管负责人罚款的行政处罚，本次修改中直接主管负责人是否存在违法所得不再是罚款的前置条件，只要慈善组织违反了本法的109条、110条、111条的规定的，民政部门就可以视情节轻重程度，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上二十万元以下的罚款，有违法所得的，并处没收违法所得。
二是增加了情节严重的，限制从业的行政处罚。如果慈善组织违法情形存在严重的情节的，民政部门还可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员禁止其一年至五年担任慈善组织的管理人员。从《行政处罚法》的及配套的政策规定来看，情节严重包括造成严重的后果；涉案金额较大的；多次违法的；妨碍逃避抗拒执法等情节。
2021年全国人大修改了《行政处罚法》，将限制从业明确为处罚种类。限制从业，是指行政机关依法对违反行政管理秩序的相对人在一定时期内限制其从事一定职业、职位的行政处罚，针对是公民而非企事业单位，禁止其在一定期限内从事相关工作，包括不得担任单位法定代表人、负责人、理事、董事、监事、高级管理人员等。此次慈善法的修改，明确了情节严重的可以禁止其1-5年内担任慈善组织的管理人员，可以说正式建立起了慈善领域的限制从业规则。笔者认为，限制从业规则的建立，将对慈善领域会产生深远的影响，将慈善组织的害群之马赶出行业，为慈善正名。
诚然，当前的慈善领域限制从业规则，并不完善，未来需要进一步明确的两点：一是慈善组织管理人员的范围，是否仅仅规定不能担任慈善组织理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长，还是包括理事、监事和其他承担管理责任的工作人员。从技术角度来看，我认为应该限定在慈善组织负责人层面，才更加具有可操作性。二是如何查询被限制从业的管理人员名单，民政部建立起全国的公示平台，供各地民政部门和社会进行了解查询，信息共享同步，真正起到限制从业的效果，以法的名义，激浊扬清。
作者：何国科
中致社会发展促进中心主任
北京市致诚律师事务所律师
本篇文章来源于微信公众号: 致诚社会组织
