实务观点 | 十四五规划下，慈善事业的高质量发展
编者按：本文是2020年12月12日,何国科在2020年河北公益节的主旨发言内容。
今年是第四次来河北了。在过去一年当中，我的核心工作是研究慈善领域的法律政策，也在全国各地，包括广东、江浙、北京，接触大量的慈善组织，看他们的发展情况。我也看到了我们河北的发展，看到了河北慈善事业在不同领域、不同角度的进步。但是，河北的公益慈善还有很大的发展空间，还有很长的路可以去走。今天，我就结合自己的工作与实务，围绕下一步慈善事业工作如何开展，讲一点我切身的体会，提一些具体的建议和意见。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，第42段“提高人民收入水平”里，明确提到“发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。”
这句话很短，但是却对慈善事业有了一个新的定位。中央对慈善事业发展的定位非常重要，一定要认真体会，因为它是对未来五年中国慈善如何发展的一个指导。十三五期间也明确提到了鼓励、发展慈善事业，那时候对公益慈善的定位是社会保障。到了十四五规划的建议中，慈善事业的定位已经到了“第三次分配”的位置上。这是一个定位上非常大的改变。十四五规划的建议把慈善事业定位在“第三次分配”，这背后的含义是什么呢？
根据我们国家现在的发展阶段，我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。那么，发展的不平衡怎么解决？我认为公益慈善，就是去解决发展不平衡、不平均的问题的。公益慈善，就是要在国家的发展、社会治理当中，发挥第三次分配的作用，去解决社会的主要矛盾。所以，国家对社会组织、慈善组织的发展的定位，是非常高的。
随着我们国家进入中上等收入国家行列，从经济发展阶段这个角度来看，必然会进入公益慈善大力发展的时代。改革开放前40年，我们可能解决的是收入问题；富起来以后，我们有更多的企业家，更多的社会公众，他们不仅关注赚钱，而且会考虑自己的人生价值，会考虑如何贡献于社会，服务于社会。而公益慈善就是很重要的一个途径。这些年，我们越来越感受到，一些家族办公室有越来越多的公益慈善方面的需求。所以，未来会有大量的来自企业、个人的社会资金，汇聚到公益慈善领域中，这是一个大的趋势。
目前互联网公益有了长足的进步，大约有1000多万网民在网上参与慈善，而有捐赠能力的人应该不低于1亿人，也就是说，在国内还可以动员起9000万人，这就是未来发展的机遇。对于公益行业、公益人来说，我们要看到，要把握住这个发展机遇。任何领域、任何地方的慈善事业发展，都一定要认识到国家层面，认识到经济和社会形势上宏观的变化，这是我想谈的第一点。
我想谈的第二点，就是在这样一个新的发展格局下，对于我们慈善组织的要求是什么。一个月前，我和一名上市公司的企业家聊天，她说，前半辈子都在做商业，后半辈子想做公益了。她还跟我说：“现在，我对中国的公益不是特别有信心，我该怎么做公益呢？”也就是说，慈善组织未来的发展中，一定要能承接，要能回应这个新的发展格局。
这就要说到总书记提到的“高质量发展”。总书记说，十四五’时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。在经济社会领域来说，高质量发展是一个重要的主题，对于公益慈善领域而言也是如此。
各个公益机构，各位一线的公益人，有没有信心说：我们所做的公益慈善，已经达到了国家所要求的高质量水平呢？我们有社会组织89万家，基金会8335家，慈善组织7000多家。在将近90万家社会组织中，有多少是能够称为“高质量”的呢？
总书记还提到“当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。”在新的国际形势下，社会组织、慈善组织能不能在全球治理当中发挥作用，中国能不能涌现像盖茨基金会这样在全球有影响力的公益机构，这也是我们国家下一步发展战略中的重要部分。
所以，在十四五阶段，社会组织应该如何实现高质量发展呢？这就要回到当下，我们社会组织，中国的慈善事业，还面临哪些问题。
01 慈善领域的法律政策存在许多障碍需要消除
2016年9月1日，慈善法正式生效实施，但是国务院配套的条例，政府的相关政策，还需要进一步推动去出台。因为具体的条例、政策不出台，很多事情很难开展，很难处理。这是一个现实问题，是民政事业发展、社会组织发展当中一个很大的制度障碍。所以，未来要推动高质量发展，必须要在法律的修订、配套的政策出台上，做出一些突破。
02 慈善组织公开透明还达不到人民群众的需求
虽然民政部也出台了《慈善组织信息公开的办法》，但是目前有多少慈善组织能够完全按照条例规定，在“慈善中国”官网上做好信息公开呢？这一点也是值得探讨的。对于慈善事业来说，公信力十分重要。但我国的慈善组织建立公信力，还有很长的路要走，这也是实现高质量发展绕不开的问题。以公开透明，回应社会需求，以公开透明倒逼机构的专业化建设。
03 慈善组织的专业性不强，规范治理能力不够
在公益圈里，经常能听到这样的抱怨，就是我们国家做资助类的基金会太少了。基金会都自己干活，不资助其他的慈善组织去干活。虽然这确实是现状，但同时我们也要做一个反思，我们是否有足够能力去承接基金会的项目。上星期，我跟一个基金会的负责人聊天，我说，你们应该多支持草根类的社会组织。他说：“何律师，我们也特别想支持，也支持过几个。但现实情况是草根类的社会组织连项目书都写不好，基本的财务都做不好，基本的项目要求都完成不了，怎么让我放心地把钱交给他们呢？他们会把事情做好吗？”
国家谈转移政府职能，是要把政府的一部分职能转移给社会组织。但是，现在有多少社会组织是能承接好政府的职能呢？所以，草根类公益机构一直抱怨没有更多的政策支持，资金支持，但是要反过来思考，自己的机构能不能达到专业性的要求，能不能承接住这些钱，这些责任。
很多草根机构说，没有政府支持，没资金支持，机构又怎么能提升专业性呢，这就好像陷入了一个恶性循环。我想说的是任何领域的创业都是一穷二白之下建立起来的，商业创业的艰难不比公益更难？核心是看，公益组织的创始人，你公益慈善当成一份工作，还是当成了自己的事业，以公益为志业的人，用心，用力，会在一穷二白之下构建起自己的大厦，正所谓，君子忧道不忧贫。
04 社会对公益慈善的认识还有很多误区
疫情期间，寿光的蔬菜捐赠给了武汉，然后网友就批评，武汉怎么可以把蔬菜给卖了。这个案例我印象很深，其实按照慈善法规定，对于那些不易储存、难以运输的物品，可以采取变卖的方式来实现公益价值的。类似的误解其实还有很多，很多民众对公益慈善的理解还停留在初级的时代，一些民众甚至会认为，做公益的人，为什么还能拿工资呢？这种理念、观念，也是需要我们破除。我们应该要建立一个正确的慈善的氛围和价值观，这是全社会要去正视，要去努力的。
05 慈善人才培养跟不上
任何事业的发展，都需要专业人才。但是，慈善事业的人才目前是跟不上需求的。很长一段时间，政府在制定人才计划的时候，没有把慈善人才作为一个非常重要的组成部分去培养。当然，政府也开始意识到这个问题了。慈善事业是一个专业的事情，需要专业的人才，而慈善人才需要一个体面的薪水来把公益做好。现在去做公益事业，简单粗暴的给钱反而不是一个好的办法。现在的公益出现了很多新的形式，包括心理援助、法律援助等，不是简单的给钱，而是真正地授人以渔，这都是需要专业人才去做的，专业人才的缺乏也制约了这些事业的高质量发展。
面对这些问题，未来怎么办呢？我也结合我的实务工作，对河北慈善事业在十四五规划下的发展，提点自己的想法。
第一点，深入基层，让更多需要帮助的群众真切地感受到慈善。这些年，公益圈到处搞概念。高大上的概念太多了，真正回归到民众和基层的东西太少了。我们一直说，政府对我们社会组织关注不够；对此我们还是要反思，在解决农民工、老年人、儿童等弱势群体的问题时，我们社会组织提供的支持够了吗？我们慈善组织能不能在这些问题上给政府分忧呢？慈善组织必须要思考，如何更加深入基层，真正解决群众的问题，让群众真切感受到我们的服务。这就是总书记提到的“以人民为中心”的慈善事业发展理念。
2020年12月8日，民政部印发了《培育发展社区社会组织专项行动方案（2021-2023年）》，从中我们可以明显地看到，未来的慈善事业发展一定会更多地落实到基层，落实到社区，落实到村委，落实到一个个需要帮助的妇女、儿童、残疾人等。我们需要的是让人民群众真正感受到慈善，而不需要太多概念性的东西。下沉到基层去吧，这一点是下一步慈善事业发展必须更加明确，更加重视的。
第二个，不要问为什么资助类基金会少，而要问自己是否足够专业。比如，自己的项目书、项目设计、项目执行、财务、法务等工作，能不能做好，做专业。这些方面的专业性必须要提升，只有完成了这一步，我们的慈善事业才能真正走向一个质的变化。在十四五阶段，我也希望我们有更多的着眼于公益人本身的项目，希望有更多对于项目如何开展的培训，甚至是走出本市、本省，展开不同地方、不同省份之间的交流、学习、分享、体会。
第三个，慈善事业发展跟经济基础是有关系的，河北的慈善组织如何设计一些慈善项目，从而能够引进省外的慈善资金？这需要我们河北政府、河北当地的慈善组织一起合力，来引进省外的慈善资金。在商业领域，我们说要营造良好的营商环境。在慈善领域，也要营造一个良善的慈善环境，让全国甚至是国际的，优秀的公益项目，优质的公益资金，能够进入河北，服务于河北的公益事业。
第四个，建立河北的品牌性的慈善组织，以形成引领、示范性的效应。河北已经涌现了一批的品牌性慈善组织，要在河北树立典型，树立标杆，树立品牌性的社会组织，也要进一步支持它做大做强，逐渐带动形成一批品牌性的慈善组织，培养一批领军公益人。有了品牌效应、正面引导以后，才可以为更高质量的发展奠定基础。
第五个，要融入全国慈善事业，培育慈善人才。对于河北的慈善组织而言，要融入全国的慈善事业，多外出交流，多学习省外的先进经验，交融互通，通过这些方式来培养我们的慈善人才。
慈善组织一定要做到“顶天立地”。慈善组织作为第三部门，作为一个平台和中间桥梁，我们一方面要“顶天”，另一方面要“立地”。“顶天”的意思是跟党委政府，跟政策，跟党建等要接轨。我们要理解中央的政策，要了解政府对我们慈善事业管理的很多制度。如果我们不了解的话，很难去发展慈善事业。“立地”的意思是要扎根到基层，对第一线的社会需求要了如指掌。一个“顶天立地”的慈善组织，才能真正在整个国家治理，社会治理中承担重要责任，发挥重要作用。“顶天立地”是一个非常好的词，不仅有对中央政策的了解，也有对基层的了解，这是我们慈善组织区别于商业组织最不一样的地方。
以上就是我今天想和大家分享的，十四五规划下，慈善事业如何高质量发展。我衷心希望，未来五年，河北的慈善事业有更大的发展，慈善组织有更长足的进步。大家一起学习，一起努力，将河北的慈善事业做得更大，更强，更高质量。谢谢大家。
