分类： 法律政策

现就《北京市志愿服务促进条例（修订草案征求意见稿）》（以下简称修订草案）作如下说明：

一、立法背景

现行《北京市志愿服务促进条例》（以下简称《促进条例》）于2007年12月5日起施行，开启了本市志愿服务制度化、规范化进程，为2008年北京奥运会的成功举办提供了有力保障，在调动全社会志愿服务热情、推动志愿服务普及、保障志愿服务主体合法权益、促进志愿服务事业发展等方面发挥了重要作用。截至目前，本市实名注册志愿者已经突破440万人，注册志愿服务组织达到7.69万个；志愿服务领域进一步拓展，志愿服务组织和广大志愿者在服务国家战略、城市治理、民生需求和重大活动保障等各方面积极作为，志愿者的微笑成为北京最好的名片。

进入新时代，中央、市委对志愿服务提出了新要求，国务院 2017年出台的《志愿服务条例》作出了新规范。为了更好地推动志愿服务事业发展，及时总结提升本市的实践做法，解决志愿服务实践中存在的统筹协调不够、志愿服务组织发育不足、激励保障机制不完善等问题，为2022年北京冬奥会、冬残奥会举办营造良好法治环境，需对现行《促进条例》进行修订。目前《促进条例》修订已列入2020年市人大常委会立法工作计划，拟于9月份进行第一次审议。

二、立法工作情况

一是成立领导小组和起草工作组。为加快推进立法工作，市委、市人大、市政府主管领导任组长的领导小组靠前指挥，市人大社会委工作机构、市人大常委会法制办、市司法局、市民政局、首都文明办和团市委等相关部门负责同志组成起草工作组，明确工作方案，积极推进起草工作。

二是聚焦难点重点问题开展调研。起草工作组就志愿服务管理体制机制、志愿服务与社会治理、社区志愿服务、应急和专业志愿服务、重大活动和国际志愿服务、志愿服务激励保障等立法中的难点重点问题，开展专题调研，听取各方面意见建议。

三是起草《促进条例》修订草案。在调研论证的基础上，综合分析各方面意见，起草工作组反复研究修改，形成了目前的修订草案。

三、立法思路和主要内容

立法思路：

一是落实新要求。落实习近平总书记和中央关于志愿服务事业的指示要求，弘扬志愿服务精神，培育和践行社会主义核心价值观，履行新时代志愿服务的使命任务。

二是总结新经验。坚持党建引领，立足首都城市功能定位，发挥志愿服务在社会治理中的作用，将我市志愿服务行之有效的实践经验转化为具体制度安排，突出北京地方立法特色。

三是满足新期待。通过立法，解决本市志愿服务实践中面临的突出问题，满足新时代人民群众对志愿服务事业的新期待，为建设国际一流的和谐宜居之都汇聚共识、凝聚力量。

修订草案共四十四条，主要修订了六个方面的内容：

（一）调整志愿服务管理体制

一是明确精神文明建设指导机构的职责。规定市、区精神文明建设指导机构建立志愿服务工作协调机制，统筹规划志愿服务事业发展，加强对志愿服务工作的协调指导、督促检查和经验推广（第六条第一款）。

二是明确政府部门的职责。在上位法基础上细化民政部门的行政管理职责，并规定了政府有关部门和乡镇人民政府、街道办事处的相关职责（第六条第二、三、四款）。

三是明确共产主义青年团和市志愿服务联合会的职能，充分发挥本市现已形成的志愿服务工作优势（第七条、第八条）。

（二）规范志愿服务活动

一是修改了志愿服务、志愿者、志愿服务组织的概念和开展志愿服务的基本原则，与上位法保持一致（第二条、第三条）。

二是强调志愿服务工作应当坚持党建引领，根据中国共产党章程的规定，在志愿服务组织中设立党的组织，发挥共产党员在志愿服务活动中的先锋模范作用（第五条）。

三是明确志愿者注册和志愿服务组织招募、安排志愿者参与志愿服务活动的要求，规定志愿服务信息系统的管理责任（第十一条、第十六条、第十八条）。

四是明确不具备登记条件的组织可以申请成为志愿服务组织的单位会员或分支机构，城乡社区经过基层群众性自治组织成立的志愿服务团体应当接受乡镇人民政府、街道办事处管理（第十五条第二款）。

五是明确志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象的权利义务，规定志愿服务组织开展志愿服务活动需要为志愿者提供安全、卫生、医疗等保障条件（第十二至十四条、第十七条、第十九条第三款），并设置了权益维护和争议解决条款（第二十条、第四十二条）。

六是规定志愿服务中的禁止性行为，并明确法律责任（第二十一条、第四十三条）。

（三）提高志愿服务专业化水平

一是规定志愿服务组织应当对志愿者进行培训，明确了政府部门在培训方面的指导职责（第十九条第一、二款）。

二是鼓励和支持开展专业志愿服务活动（第二十二条）。

三是建立“社会工作者+志愿者”协作机制，提高志愿服务的专业化水平（第三十条）。

（四）发挥志愿服务在社会治理中的作用

一是推动以志愿服务为主要形式的新时代文明实践活动，培育向上向善的社会风尚（第十条）。

二是提倡在养老助残、扶贫济困、应急救援、社区治理、精神文明、平安建设等重点领域开展志愿服务活动，并明确了优先支持措施（第三十一条第一、三款）。

三是明确促进社区志愿服务的相关规定，强调基层群众性自治组织发挥自治功能，动员开展社区治理、便民服务、邻里互助、矛盾调解等志愿服务活动。要求乡镇人民政府、街道办事处在资金、场地等方面给予鼓励和支持（第二十五条）。

四是建立突发事件应急志愿服务协调机制，加强培训演练，提高社会公众应对突发事件的意识和能力（第二十三条）。

（五）突出北京地方立法特色

围绕服务首都功能，体现北京特色，一是对实践中已形成的重大活动志愿服务协调保障机制予以固化（第二十四条）。二是总结基层志愿服务实践经验，推动志愿服务品牌建设（第三十一条第二款）。三是推动京津冀等跨区域志愿服务协作及国际志愿服务交流合作，促进志愿服务事业共同发展（第三十九条、第四十条）。

（六）完善激励促进措施

一是结合上位法，完善政府购买服务、志愿服务统计发布制度（第二十七条、第四十一条），规定社会捐赠、志愿服务站设立、志愿服务宣传等支持措施（第九条、第二十六条、第二十九条）。

二是本市建立志愿者星级评定制度，明确志愿服务组织可以建立志愿服务“时间银行”制度（第三十二条）。

三是明确将志愿服务纳入社会信用体系，实施信用激励，鼓励公共服务机构、商业机构、保险机构等给予优待（第三十三至三十五条）。

四是明确倡导志愿服务精神、培养青少年志愿服务意识和能力等方面的促进措施（第三十六至三十八条）。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、民政厅（局），新疆生产建设兵团财务局、民政局：

  随着我国公益事业的发展和社会公众公益慈善意识的增强，公益性社会组织逐渐成为接受公益事业捐赠的重要主体。为进一步明确公益性社会组织申领公益事业捐赠票据有关问题，现通知如下：

  一、在民政部门依法登记，并从事公益事业的社会团体、基金会和民办非企业单位（以下简称公益性社会组织），按照《公益事业捐赠票据使用管理暂行办法》规定，可以到同级财政部门申领公益事业捐赠票据。

  二、公益事业捐赠票据实行凭证领用（购）、分次限量、核旧领（购）新的申领制度。

  公益性社会组织首次申领公益事业捐赠票据时，应按规定程序先行申请办理《财政票据领用（购）证》，并提交申请函、民政部门颁发的登记证书、组织机构代码证书副本原件及复印件、单位章程（章程中应当载明本组织开展公益事业的具体内容），以及财政部门规定的其他材料。财政部门依据《财政票据管理办法》和《公益事业捐赠票据使用管理暂行办法》，对公益性社会组织提供的申请材料进行严格审核，对符合公益事业捐赠票据管理规定的申请，予以核准，办理《财政票据领用（购）证》，并发放公益事业捐赠票据。

  公益性社会组织再次申领公益事业捐赠票据时，应当出示《财政票据领用（购）证》，并提交前次公益事业捐赠票据使用情况，包括册（份）数、起止号码、使用份数、作废份数、收取金额及票据存根等内容。财政部门对上述内容审核合格后，核销其票据存根，并继续发放公益事业捐赠票据。

  三、公益性社会组织接受捐赠应当遵守相关法律、行政法规规定，遵循自愿、无偿原则，并严格按照《财政票据管理办法》和《公益事业捐赠票据使用管理暂行办法》使用公益事业捐赠票据，自觉接受财政部门的监督检查。

  四、各级财政部门应当加强对公益性社会组织领用（购）、使用、保管公益事业捐赠票据的监督检查，发现违规使用公益事业捐赠票据问题，应予以严肃查处，并及时向有关部门通报，确保票据管理规范有序。

  五、各级民政部门要督促公益性社会组织做好公益事业捐赠票据使用管理工作，并将公益性社会组织使用公益事业捐赠票据情况纳入年度检查、评估、执法监察以及公益性社会组织信用信息记录等工作体系中，加强对公益性社会组织监管。

  财政部 民政部

  2016年2月14日

经国务院批准，对境外捐赠人无偿向受赠人捐赠的直接用于慈善事业的物资，免征进口关税和进口环节增值税。财政部、海关总署和国家税务总局2015年第102号公告公布了《慈善捐赠物资免征进口税收暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。根据《暂行办法》的有关规定，现将海关实施《暂行办法》的有关事宜公告如下：

一、《暂行办法》所称的受赠人负责接受捐赠物资，并出具《受赠人接受境外慈善捐赠物资进口证明》及《捐赠物资分配使用清单》（样式详见附件）。

二、受赠人在申报进口捐赠物资前，应向其所在地海关办理减免税手续。受赠人也可委托使用人，由使用人向使用人所在地海关办理减免税手续。

国务院有关部门、中国红十字会总会、中华全国妇女联合会、中国残疾人联合会、中华慈善总会、中国初级卫生保健基金会、中国宋庆龄基金会、中国癌症基金会作为受赠人接受捐赠物资的，由受赠人统一向北京海关办理进口捐赠物资的减免税手续。

三、本公告所称的使用人，是指捐赠物资的直接使用者，或者负责分配该捐赠物资的单位。

四、受赠人或使用人向其所在地海关办理进口捐赠物资减免税手续时，应当提交以下材料:

（一）境外捐赠函（正本）；

（二）由受赠人出具的《受赠人接受境外慈善捐赠物资进口证明》及《捐赠物资分配使用清单》（均为正本）；

（三）受赠人属于经民政部或省级民政部门登记注册且被评定为5A级的以人道救助和发展慈善事业为宗旨的社会团体或基金会的，还应当提交由民政部或省级民政部门出具的证明该社会团体或基金会符合《暂行办法》规定的受赠人条件的文件（正本），以及5A级社会团体或基金会证书（正本及复印件）；

（四）由使用人向使用人所在地海关办理减免税手续的，使用人应当提交受赠人委托其办理进口捐赠物资减免税手续的委托书（正本）；

（五）海关认为需要提供的其他材料。

五、受赠人或使用人所在地海关凭受赠人或使用人提交的上述有关材料，对照《暂行办法》有关规定进行审核，办理有关进口捐赠物资的减免税手续。进口地海关按照有关规定，办理进口捐赠物资的验放手续。

六、进口捐赠物资的减免税手续纳入海关减免税管理系统管理。进口捐赠物资的征免性质为：慈善捐赠（代码：802）；对应的监管方式为：捐赠物资（代码：3612）。

七、进口捐赠物资按国家规定属于配额、特定登记和进口许可证管理的商品的，受赠人应当向有关部门申请配额、登记证明和进口许可证，进口地海关凭证验放。

八、免税进口的上述捐赠物资属于海关监管货物，在海关监管年限内，未经海关审核同意，不得擅自转让、抵押、质押、移作他用或者进行其他处置。

九、本公告由海关总署负责解释。

十、本公告自2016年4月1日起施行。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：

为支持和鼓励公益事业发展，根据《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例有关规定，经国务院批准，现将股权捐赠企业所得税政策问题通知如下：

一、企业向公益性社会团体实施的股权捐赠，应按规定视同转让股权，股权转让收入额以企业所捐赠股权取得时的历史成本确定。

前款所称的股权，是指企业持有的其他企业的股权、上市公司股票等。

二、企业实施股权捐赠后，以其股权历史成本为依据确定捐赠额，并依此按照企业所得税法有关规定在所得税前予以扣除。公益性社会团体接受股权捐赠后，应按照捐赠企业提供的股权历史成本开具捐赠票据。

三、本通知所称公益性社会团体，是指注册在中华人民共和国境内，以发展公益事业为宗旨、且不以营利为目的，并经确定为具有接受捐赠税前扣除资格的基金会、慈善组织等公益性社会团体。

四、本通知所称股权捐赠行为，是指企业向中华人民共和国境内公益性社会团体实施的股权捐赠行为。企业向中华人民共和国境外的社会组织或团体实施的股权捐赠行为不适用本通知规定。

五、本通知自2016年1月1日起执行。

本通知发布前企业尚未进行税收处理的股权捐赠行为，符合本通知规定条件的可比照本通知执行，已经进行相关税收处理的不再进行税收调整。

请遵照执行。

财政部 国家税务总局

2016年4月20日

为贯彻落实《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例、《中华人民共和国个人所得税法》及其实施条例，现就公益性捐赠税前扣除有关事项公告如下：

一、企业或个人通过公益性社会组织、县级以上人民政府及其部门等国家机关，用于符合法律规定的公益慈善事业捐赠支出，准予按税法规定在计算应纳税所得额时扣除。

二、本公告第一条所称公益慈善事业，应当符合《中华人民共和国公益事业捐赠法》第三条对公益事业范围的规定或者《中华人民共和国慈善法》第三条对慈善活动范围的规定。

三、本公告第一条所称公益性社会组织，包括依法设立或登记并按规定条件和程序取得公益性捐赠税前扣除资格的慈善组织、其他社会组织和群众团体。公益性群众团体的公益性捐赠税前扣除资格确认及管理按照现行规定执行。依法登记的慈善组织和其他社会组织的公益性捐赠税前扣除资格确认及管理按本公告执行。

四、在民政部门依法登记的慈善组织和其他社会组织（以下统称社会组织），取得公益性捐赠税前扣除资格应当同时符合以下规定：

（一）符合企业所得税法实施条例第五十二条第一项到第八项规定的条件。

（二）每年应当在3月31日前按要求向登记管理机关报送经审计的上年度专项信息报告。报告应当包括财务收支和资产负债总体情况、开展募捐和接受捐赠情况、公益慈善事业支出及管理费用情况（包括本条第三项、第四项规定的比例情况）等内容。

首次确认公益性捐赠税前扣除资格的，应当报送经审计的前两个年度的专项信息报告。

（三）具有公开募捐资格的社会组织，前两年度每年用于公益慈善事业的支出占上年总收入的比例均不得低于70%。计算该支出比例时，可以用前三年收入平均数代替上年总收入。

不具有公开募捐资格的社会组织，前两年度每年用于公益慈善事业的支出占上年末净资产的比例均不得低于8%。计算该比例时，可以用前三年年末净资产平均数代替上年末净资产。

（四）具有公开募捐资格的社会组织，前两年度每年支出的管理费用占当年总支出的比例均不得高于10%。

不具有公开募捐资格的社会组织，前两年每年支出的管理费用占当年总支出的比例均不得高于12%。

（五）具有非营利组织免税资格，且免税资格在有效期内。

（六）前两年度未受到登记管理机关行政处罚（警告除外）。

（七）前两年度未被登记管理机关列入严重违法失信名单。

（八）社会组织评估等级为3A以上（含3A）且该评估结果在确认公益性捐赠税前扣除资格时仍在有效期内。

公益慈善事业支出、管理费用和总收入的标准和范围，按照《民政部 财政部 国家税务总局关于印发〈关于慈善组织开展慈善活动年度支出和管理费用的规定〉的通知》（民发〔2016〕189号）关于慈善活动支出、管理费用和上年总收入的有关规定执行。

按照《中华人民共和国慈善法》新设立或新认定的慈善组织，在其取得非营利组织免税资格的当年，只需要符合本条第一项、第六项、第七项条件即可。

五、公益性捐赠税前扣除资格的确认按以下规定执行：

（一）在民政部登记注册的社会组织，由民政部结合社会组织公益活动情况和日常监督管理、评估等情况，对社会组织的公益性捐赠税前扣除资格进行核实，提出初步意见。根据民政部初步意见，财政部、税务总局和民政部对照本公告相关规定，联合确定具有公益性捐赠税前扣除资格的社会组织名单，并发布公告。

（二）在省级和省级以下民政部门登记注册的社会组织，由省、自治区、直辖市和计划单列市财政、税务、民政部门参照本条第一项规定执行。

（三）公益性捐赠税前扣除资格的确认对象包括：

1. 公益性捐赠税前扣除资格将于当年末到期的公益性社会组织；

2. 已被取消公益性捐赠税前扣除资格但又重新符合条件的社会组织；

3. 登记设立后尚未取得公益性捐赠税前扣除资格的社会组织。

（四）每年年底前，省级以上财政、税务、民政部门按权限完成公益性捐赠税前扣除资格的确认和名单发布工作，并按本条第三项规定的不同审核对象，分别列示名单及其公益性捐赠税前扣除资格起始时间。

六、公益性捐赠税前扣除资格在全国范围内有效，有效期为三年。

本公告第五条第三项规定的第一种情形，其公益性捐赠税前扣除资格自发布名单公告的次年1月1日起算。本公告第五条第三项规定的第二种和第三种情形，其公益性捐赠税前扣除资格自发布公告的当年1月1日起算。

七、公益性社会组织存在以下情形之一的，应当取消其公益性捐赠税前扣除资格：

（一）未按本公告规定时间和要求向登记管理机关报送专项信息报告的；

（二）最近一个年度用于公益慈善事业的支出不符合本公告第四条第三项规定的；

（三）最近一个年度支出的管理费用不符合本公告第四条第四项规定的；

（四）非营利组织免税资格到期后超过六个月未重新获取免税资格的；

（五）受到登记管理机关行政处罚（警告除外）的；

（六）被登记管理机关列入严重违法失信名单的；

（七）社会组织评估等级低于3A或者无评估等级的。

八、公益性社会组织存在以下情形之一的，应当取消其公益性捐赠税前扣除资格,且取消资格的当年及之后三个年度内不得重新确认资格：

（一）违反规定接受捐赠的，包括附加对捐赠人构成利益回报的条件、以捐赠为名从事营利性活动、利用慈善捐赠宣传烟草制品或法律禁止宣传的产品和事项、接受不符合公益目的或违背社会公德的捐赠等情形；

（二）开展违反组织章程的活动，或者接受的捐赠款项用于组织章程规定用途之外的；

（三）在确定捐赠财产的用途和受益人时，指定特定受益人，且该受益人与捐赠人或公益性社会组织管理人员存在明显利益关系的。

九、公益性社会组织存在以下情形之一的，应当取消其公益性捐赠税前扣除资格且不得重新确认资格：

（一）从事非法政治活动的；

（二）从事、资助危害国家安全或者社会公共利益活动的。

十、对应当取消公益性捐赠税前扣除资格的公益性社会组织，由省级以上财政、税务、民政部门核实相关信息后，按权限及时向社会发布取消资格名单公告。自发布公告的次月起，相关公益性社会组织不再具有公益性捐赠税前扣除资格。

十一、公益性社会组织、县级以上人民政府及其部门等国家机关在接受捐赠时，应当按照行政管理级次分别使用由财政部或省、自治区、直辖市财政部门监（印）制的公益事业捐赠票据，并加盖本单位的印章。

企业或个人将符合条件的公益性捐赠支出进行税前扣除，应当留存相关票据备查。

十二、公益性社会组织登记成立时的注册资金捐赠人，在该公益性社会组织首次取得公益性捐赠税前扣除资格的当年进行所得税汇算清缴时，可按规定对其注册资金捐赠额进行税前扣除。

十三、除另有规定外，公益性社会组织、县级以上人民政府及其部门等国家机关在接受企业或个人捐赠时，按以下原则确认捐赠额：

（一）接受的货币性资产捐赠，以实际收到的金额确认捐赠额。

（二）接受的非货币性资产捐赠，以其公允价值确认捐赠额。捐赠方在向公益性社会组织、县级以上人民政府及其部门等国家机关捐赠时，应当提供注明捐赠非货币性资产公允价值的证明；不能提供证明的，接受捐赠方不得向其开具捐赠票据。

十四、为方便纳税主体查询，省级以上财政、税务、民政部门应当及时在官方网站上发布具备公益性捐赠税前扣除资格的公益性社会组织名单公告。

企业或个人可通过上述渠道查询社会组织公益性捐赠税前扣除资格及有效期。

十五、本公告自2020年1月1日起执行。《财政部 国家税务总局 民政部关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》（财税〔2008〕160 号）、《财政部 国家税务总局 民政部关于公益性捐赠税前扣除有关问题的补充通知》（财税〔2010〕45 号）、《财政部 国家税务总局 民政部关于公益性捐赠税前扣除资格确认审批有关调整事项的通知》（财税〔2015〕141号）同时废止。

尚未完成2019年度及以前年度社会组织公益性捐赠税前扣除资格确认工作的，各级财政、税务、民政部门按照原政策规定执行。2020年度及以后年度的公益性捐赠税前扣除资格的确认及管理按本公告规定执行。

特此公告。

财政部  税务总局  民政部

2020年5月13日

针对新冠肺炎疫情防控工作中，慈善募捐、慈善捐赠领域比较突出的问题，我局与慈善社工司共同梳理了十个重点问题，邀请有实务经验的专业律师撰写了《新冠肺炎疫情防控慈善法专题普法宣传问题解答》，通过“中国社会组织动态”政务微信分期连载，并通过“民政部社会组织管理局”政务抖音同步发布，开展慈善法专题普法宣传。这些问题既针对疫情防控中开展的慈善活动，也适用于广大社会组织日常开展的慈善活动。敬请广大社会组织和社会公众关注。

民政部社会组织管理局

2020年5月7日

疫情爆发以后，很多有爱心的组织和个人都希望为疫情防控贡献一份力量，想通过募集资金和口罩、防护服等物资驰援武汉等地区。但是，根据法律的规定，并不是谁都可以开展募捐特别是公开募捐的。自2016年9月1日《中华人民共和国慈善法》实施后，只有在民政部门登记或者认定的慈善组织才可以开展慈善募捐，具有公开募捐资格的慈善组织才可以开展公开募捐。

社会公众可以登录全国慈善信息公开平台“慈善中国”（cishan.chinanpo.gov.cn），查询某个组织是否属于慈善组织，以及是否具有公开募捐资格。此外，根据《中华人民共和国红十字会法》、《民政部、中国红十字总会关于红十字会开展公开募捐有关问题的通知》的规定，各级红十字会向同级民政部门申领公开募捐资格证书后，也可以开展公开募捐活动。如果不具有公开募捐资格的组织或个人，也想为疫情防控做贡献，也想进行募捐，可以跟具有公开募捐资格的慈善组织合作，由该慈善组织开展公开募捐并管理募得款物。

慈善组织和各级红十字会开展公开募捐的，应当依法制定募捐方案，并按规定向民政部门备案；应当在民政部统一或指定的慈善信息平台发布募捐信息，并按规定定期向社会公开募捐情况、慈善项目实施情况和募得款物使用情况。

不具有公开募捐资格的组织或个人如果擅自开展公开募捐的，将要承担相应的法律责任。按照慈善法的规定，此类情况下，由民政部门予以警告，责令停止募捐活动；有关组织或者个人也可能会被处以二万元以上二十万元以下罚款。

疫情期间，网友们在微信朋友圈中发布或者转发各种信息，其中不乏涉及募捐的信息。对于个人在微信朋友圈开展“募捐”的行为，要区分个人发布的“募捐”信息的具体内容来判断其性质。

如果个人募捐款物的用途是为了帮助疫情防控等慈善目的，那么就属于慈善募捐。根据慈善法的规定，个人不可以开展公开募捐行为，当然也不可以通过朋友圈、微博、抖音等互联网平台开展募捐。如果个人想发动身边的朋友参与捐赠，那么可以将民政部指定的二十家慈善募捐信息平台发布的慈善募捐项目转发到自己的朋友圈，或者与具有公开募捐资格的慈善组织合作发起慈善募捐项目。

对于个人募集款物的用途是为了解决本人、自己的家庭成员或者近亲属的生活、医疗困难等，这种行为不属于慈善募捐，而是个人求助行为。对于个人求助，就其法律属性而言属于一般的民事赠与行为，构成平等主体之间的民事法律关系，不适用慈善法调整，个人可以通过微信朋友圈等网络形式发布个人求助信息。

疫情期间，社会公众希望捐赠款物的，可以在民政部指定的20家慈善组织互联网募捐信息平台（包括：腾讯公益、阿里巴巴公益、支付宝公益、新浪微公益、京东公益、百度公益、公益宝、新华公益、轻松公益、联劝网、广益联募、美团公益、滴滴公益、善源公益、融e购公益、水滴公益、苏宁公益、帮帮公益、易宝公益、中国社会扶贫网）了解相关的慈善募捐项目信息进行捐赠，也可以通过具有公开募捐资格的慈善组织开通的门户网站、官方微博、官方微信、移动客户端等网络平台了解募捐项目信息进行捐赠。另外，社会公众也可以直接向受益人捐赠。

 对于慈善组织开展的募捐项目，可以通过“慈善中国”查看该募捐项目是否办理了备案手续，核实项目信息。捐赠人、社会公众有权了解监督捐赠款物的使用情况：一方面可以在“慈善中国”和指定的互联网公开募捐信息平台上，查看慈善组织是否及时发布了募捐款物的使用信息；另一方面也可以直接向慈善组织了解募捐款物的用途。

如果慈善组织不能定期公开募集款物用途，拒绝向捐赠人反馈信息的，捐赠人可以依法向民政部门投诉举报；如果慈善组织违反捐赠协议约定的用途滥用捐赠财产的，捐赠人有权要求其改正；拒不改正的，捐赠人可以向民政部门投诉、举报或者向人民法院提起诉讼。为了便于维护捐赠人的合法权益，更好发挥慈善财产的效用，建议和提倡捐赠人更多地通过慈善组织进行捐赠。

关联交易，一般是指具有投资关系或者合同关系的不同主体之间进行的交易，又称为关联方交易。慈善组织会有一些重要的关联方，主要包括发起人、主要捐赠人以及管理人员等。慈善组织作为法人实体，会有一些民事行为、商业活动，存在很多交易行为，就有可能产生关联交易，例如在疫情防控中，慈善组织购买关联方生产、销售的防护产品或者提供的服务等。

正当的关联交易，交易双方互相了解、彼此信任，可避免信息不对称，出现问题便于协调解决，能提高交易效率、降低交易成本，相比与陌生的市场主体交易，可能是对慈善组织有利的，法律并不禁止；不正当的关联交易，会使慈善组织丧失公信力，损害慈善组织、受益人的利益和社会公共利益，破坏慈善环境，影响慈善事业健康发展。因此，慈善法对慈善组织的关联交易做了比较详细的规定。

根据慈善法的规定，慈善组织的关联交易应当符合以下要求：一是不得使慈善组织、受益人的利益和社会公共利益受损，例如禁止慈善组织以高于市场价格的价格购买关联方的产品或者服务等；二是慈善组织的发起人、主要捐赠人、管理人员等关联方，不得参与相关交易的决策，对决策应当回避；三是关联交易必须做好信息公开，以接受社会监督。

慈善组织的财产属于社会公共财产，任何单位和个人不得侵占、挪用和截留。为避免慈善组织财产受到侵害，慈善法和相关法规规定了一些禁止性规定，避免慈善组织的财产被特定单位或个人侵占。“不得指定利害关系人作为受益人”就是其中一项规定。

 所谓“利害关系人”，原则上指的是与捐赠人或慈善组织管理人员存在重大利益关系或者会产生重大影响的个人和组织，例如捐赠人或慈善组织管理人员的家庭成员、同事、具有投资或被投资关系的单位或个人、发生重大交易的交易方等。“不得指定利害关系人作为受益人”，即是指捐赠人在捐赠款物时，慈善组织在实施慈善项目时，不得将自己捐赠、管理的款物直接用于自己的上述利害关系人。

 慈善组织可以通过三种方式履行利害关系核查义务：第一，慈善组织可以告知捐赠人不能指定利害关系人为受益人，同时要求捐赠人在捐赠协议中对此作出承诺；第二，慈善组织应该建立管理人员利害关系核查制度，在确定受益人前，慈善组织应该在管理人员中进行内部核查，避免将管理人员的利害关系人确定为受益人；第三，对于指定或确定单位作为受益人的，慈善组织应该通过国家企业信用信息公示系统等企业信息查询平台，判断捐赠人或者慈善组织管理人员是否与受益人有明显的利害关系。

 值得注意的是，要区别“关联交易”与“指定利害关系人为受益人”两种不同性质的行为。依法开展的公平的关联交易，慈善组织可以从交易中依法取得收益，是有利于慈善事业健康发展的行为。但是指定利害关系人为受益人，是一种单方面侵害慈善组织财产的行为，应该严格禁止。

疫情期间，社会公众涌现极大的爱心和热情，出现大量的捐赠意向。一些人提出，慈善组织能否把捐赠资金全部用于疫情防控，不收取管理费用？要回答这个问题，我们需要了解管理费用的概念，以及慈善组织的运作方式。

 慈善组织的管理费用，不等于业务提成和分红，而是为了保证慈善组织正常运转所发生的必要开支和费用。例如，办公经费、人员的工资、奖金、社保、公积金，办公场所的租金、水电费、物业费，资产折旧、修理费，无形资产摊销费等。由此可见，没有管理费用，慈善组织不可能正常运转。慈善组织只要存在，就需要有维持运转的管理费用。

 根据慈善法的规定，慈善组织可以与捐赠人在捐赠协议中约定单项捐赠财产的管理费用。如果捐赠协议中没有约定管理费用的，慈善组织可以根据慈善法和相关法规政策规定，根据当年慈善活动的年度总支出金额，具体确定管理费用的比例。例如，根据《慈善法》和民政部、财政部、国家税务总局《关于慈善组织开展慈善活动年度支出和管理费用的规定》的规定，具有公开募捐资格的基金会，年度管理费用一般不得超过当年总支出的10%；其他慈善组织，年度管理费用根据不同标准确定比例，最高的不超过20%。

 当然，慈善组织也应该积极做好社会捐赠财产的管理工作，提高项目执行效率，提高财产使用效益，依法履行信息公开等法定义务，同时尽可能降低运行成本，从而赢得公众和捐赠人的信任。只有建立起这种信任，慈善组织才能更好地解决生存、发展的资金问题。

习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上强调，要依法规范捐赠、受赠行为，确保受赠财物全部及时用于疫情防控。根据慈善法等法律法规和政策规定，疫情期间，慈善组织以及相关的受益人在接收、管理、使用捐赠物资时，应当注意以下几个方面的问题：

 1.接受的捐赠物资应当跟疫情防控相关。慈善组织在接受捐赠的时候，应当做好基本的需求评估，接受的捐赠物资应当尽可能是可以直接用于疫情防控的物资。这样可以提高工作效果，减少和避免无关的工作负担，以及物资的堆积和不必要的浪费。

 2.保证捐赠物资质量合格，符合国家和行业标准。疫情防治是一个专业工作，医护人员在前线抗战疫情，需要合格“装备”才能打赢战争，捐赠的劣质产品，会造成严重的后果。捐赠人捐赠的物品，应当确保物品在到达最终受益人时仍处于保质期内且具有使用价值，符合安全、卫生、环保等标准。所以对于捐赠人也好，慈善组织也好，在捐赠或接受捐赠物资的时候，应当确认物资质量符合国家行业标准。慈善组织应当对捐赠物资进行检查，要求企业提供产品质量认证证明或者产品合格证，以及物资的品名、规格、种类、数量等相关资料。

 3.慈善组织接受捐赠物资后，应该给捐赠人开具捐赠票据。捐赠票据的价值根据以下规则来确定。（1）捐赠人提供了发票、报关单等凭据的，应当以相关凭据作为确认入账价值的依据，捐赠方不能提供凭据的，应当以其他捐赠财产同类交易价值的证明（即公允价值）作为确认入账价值的依据；（2）捐赠人提供的凭据上标明的金额与受赠资产公允价值相差较大的，应当以其公允价值作为入账价值；（3）捐赠人捐赠固定资产、股权、无形资产、文物文化资产，应当以具有合法资质的第三方机构的评估作为确认入账价值的依据。无法评估或经评估无法确认价格的，不得计入捐赠收入，不得开具捐赠票据，应当另外造册登记。

 4.慈善组织应当与捐赠人签署捐赠协议或捐赠意向书，明确捐赠物资以及相关的权利义务关系。一般情况下应尽可能签署书面协议。疫情期间，情况紧急不能签署书面协议的，可以让捐赠人出具捐赠意向书或线上签署电子协议方式处理，快速的完成相关的法律手续。

 5.捐赠人不得指定其利害关系人作为受益人。为了保证慈善捐赠的公益性，捐赠人不得指定其近亲属、公司职员、子公司分公司等具有控制或被控制关系的组织作为慈善捐赠的受益人。比如说，企业捐赠口罩给慈善组织，并指定慈善组织将口罩发放给自己公司的员工使用。

 6.慈善组织不得给捐赠人提供利益回报。捐赠是自愿和无偿的，捐赠人不得以捐赠名义要求慈善组织给其提供利益回报，慈善组织在面对有利益回报的捐赠时，也应该予以拒绝和纠正。

 7.不得以捐赠物资为名从事营利性活动。慈善捐赠是无偿的，国家对捐赠给予捐赠抵税的优惠政策，任何组织和个人不得以捐赠替代销售，以捐赠为名从事营利性活动。

 8.慈善组织应当及时将物资用于疫情防控。疫情期间，医疗防护物资需求“十万火急”，慈善组织对于接受的物资，建立快速便捷的分配通道，按照各地联防联控机制的要求，与疫情防控定点诊疗医院等接收单位有效对接，做到“快进快出、物走账清”，第一时间将捐赠物资送到疫情防控工作一线，防止积压。对于定向捐赠物资，按捐赠人意愿委托送达或由捐赠人直接送达最终使用单位。对于可以直接送达最终使用单位的非定向捐赠物资，慈善组织协调捐赠人直接送达最终使用单位或指定地点。

 9.保证捐赠物资用于捐赠目的，不得擅自改变捐赠用途，不得私分、侵占、挪用、截留。疫情期间，慈善组织、医院等主体接受的口罩、防护服、护目镜、呼吸机等捐赠物资，应当全部用于指定的捐赠用途，任何人都不得挪用、侵占，更不得将捐赠物资私分、销售。

 10.慈善组织应当及时做好信息公开工作。慈善组织要做好捐赠款物收支情况的数据汇总和信息公开工作，及时向社会公布捐赠款物的接收分配情况，特别是重点疫情防控物资的接收分配明细，主动接受社会监督。

 如果慈善组织在接收、管理、使用捐赠款物违反上述规定，将面临民事、行政、刑事三种法律责任：

一是民事责任。如果慈善组织违反捐赠协议约定的用途，滥用捐赠财产的，捐赠人有权要求其改正；拒不改正的，捐赠人可以向人民法院提起诉讼，要求慈善组织承担违约责任。

二是行政责任。如果慈善组织擅自改变捐赠财产用途的，由民政部门予以警告、责令限期改正；逾期不改正的，责令限期停止活动并进行整改。慈善组织私分、挪用、截留或者侵占慈善财产的，接受附加违反法律法规或者违背社会公德条件的捐赠，或者对受益人附加违反法律法规或者违背社会公德的条件的，由民政部门责令限期改正；逾期不改正的，吊销登记证书并予以公告。慈善组织不依法向捐赠人开具捐赠票据或者不及时主动向捐赠人反馈有关情况的，由民政部门予以警告，责令限期改正；逾期不改正的，责令限期停止活动。

三是刑事责任。根据2020年2月10日最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部印发的《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》以及我国《刑法》和相关司法解释的规定，贪污、侵占用于预防、控制突发传染病疫情等灾害的款物或者挪用归个人使用，构成犯罪的，分别依照《刑法》有关规定，以贪污罪、侵占罪、挪用公款罪、挪用资金罪定罪，依法从重处罚；挪用用于预防、控制突发传染病疫情等灾害的救灾、优抚、救济等款物，构成犯罪的，对直接责任人员，依照《刑法》有关规定，以挪用特定款物罪定罪处罚。

新冠肺炎疫情发生后，一些境外非政府组织也积极捐赠医疗物资，帮助开展疫情防控。根据《境外非政府组织境内活动管理法》的规定，境外非政府组织要在中国境内开展活动，应当在公安部门登记设立代表机构，并将该捐赠活动向登记的公安部门备案，或者跟国内的国家机关、人民团体、事业单位、社会组织合作，开展临时活动备案。

慈善组织属于《境外非政府组织境内活动管理法》规定的中方合作单位。如果慈善组织需要接收来自境外非政府组织捐赠的物资，也应当向所在地公安机关境外非政府组织管理办公室办理临时活动备案。慈善组织跟境外非政府组织合作办理临时活动备案的，可以在开展活动前十五日向慈善组织所在地的公安机关提交以下材料，办理备案手续：1.境外非政府组织合法成立的证明文件、材料；2.境外非政府组织与中方合作单位的书面协议；3.临时活动的名称、宗旨、地域和期限等相关材料；4.项目经费、资金来源证明材料及中方合作单位的银行账户；5.中方合作单位获得批准的文件；6.法律、行政法规规定的其他文件、材料。因疫情紧急来不及提前十五日办理备案手续的，建议及时与所在地公安机关联系咨询，是否可以先捐赠后补办手续。

慈善组织接受境外非政府组织或其他组织、个人捐赠的，也应当及时报业务主管单位和登记管理机关备案，无业务主管单位的，直接报登记管理机关备案。

 根据财政部、海关总署和税务总局联合发布的《关于防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情进口物资免税政策的公告》（公告2020年第6号）等文件规定，境外捐赠人无偿向受赠人捐赠的用于防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情进口物资可免征进口税收。如果慈善组织并不属于民政部或省级民政部门登记且被评定为5A级的社会团体或基金会，省级的慈善组织可以向登记的民政部门申请，由省级民政部门指定为受赠人并函告所在地直属海关及省级税务部门。境外非政府组织或其他捐赠人，可以凭着慈善组织开具的《受赠人接受新冠肺炎疫情防控进口物资证明》及《进口物资分配使用清单》免征进口关税。

疫情期间，慈善组织应当尽可能募集可以直接用于疫情防控的物资并妥善保管和使用。对捐赠的物资，应当登记造册，严格管理，确保用于疫情防控。如果一些捐赠的物资确实难以用于疫情防控，或者随着疫情防控的进展有剩余，应当采取针对性方式处理。

比如捐赠物资不易储存、运输或者难以直接用于疫情防控的，根据《慈善法》的规定，慈善组织可以依法通过具有资质的第三方进行拍卖、变卖，例如一些艺术家捐赠的一些书法、字画艺术品等。无论拍卖还是变卖，所得收入扣除必要费用后，应当全部用于疫情防控。

如果捐赠的物资有剩余的，按照募捐方案或者捐赠协议处理；募捐方案未规定或者捐赠协议未约定的，慈善组织应当将剩余财产用于目的相同或者相近的其他慈善项目，并向社会公开。

无论捐赠物资出现什么情况，都必须依法用于慈善目的，慈善组织及相关人员都不得私分、侵占或者挪用。

按照《慈善法》的规定，具有公开募捐资格的慈善组织开展公开募捐活动，应当在公开募捐活动结束后三个月内在统一信息平台公开下列信息：

1. 募得款物情况；

2. 已经使用的募得款物的用途，包括用于慈善项目和其他用途的支出情况；

3. 尚未使用的募得款物的使用计划。公开募捐周期超过六个月的，至少每三个月公开一次前款第1、2项所规定的信息。项目结束后三个月内应当全面公开项目实施情况和募得款物使用情况。

 疫情期间，上述信息公开周期要求已经不能满足社会公众的期待。慈善组织、红十字会要进一步提高信息公开的时效性，尽可能缩短信息公开周期，及时向社会公布捐赠款物的接收分配情况，特别是重点疫情防控物资的接收分配明细，主动接受社会监督。对于社会公众关心的问题，慈善组织、红十字会要主动发声，解疑释惑。此外，慈善组织如开展定向募捐，需要及时将募捐情况、捐赠款物管理使用情况告知捐赠人。如果捐赠人要求慈善组织将捐赠款物管理使用情况向社会公开的，慈善组织也应该向社会公开。

 为及时做好信息公开工作，针对疫情期间实际情况，建议慈善组织、红十字会可以从以下几个方面着手：

1.安排专人负责，快速做好捐赠款物收支情况的数据汇总工作，及时向社会公布捐赠款物的接收分配情况；

2.为了回应社会公众和爱心人士的关注，鼓励慈善组织将物资采购、运输、发放等全流程进行公开，可以采用直播、短视频、图片、音频、网络新闻发布会等多种形式向社会公开，让捐赠人实时感受到捐赠款物的去向，感受到爱心的价值和意义；

3.慈善组织可以在慈善中国、慈善组织互联网公开募捐平台履行法律规定的信息公开义务，并同时可以在慈善组织的官方网站、微信、微博、客户端等平台公开受赠款物的使用情况。

慈善组织、红十字会在做好信息公开的同时，还要注意，如果捐赠信息涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及捐赠人不同意公开的姓名、名称、住所、通讯方式等，慈善组织应当按要求做好保密处理，不得向社会公开。同时，还要注意著作权问题，不能侵犯他人著作权。