实务观点 | 疫情过后，慈善组织的生存和发展
实务观点 | 疫情过后，慈善组织的生存和发展
本文导语
新冠肺炎疫情爆发后，包括基金会在内的许多公益组织积极响应，在捐款捐物、物流保障、关爱医护人员等抗疫一线任务中发挥了积极的作用。
但是，随着支援活动的开展，媒体和公众也关注到在此次疫情应对中，公益组织仍有很多方面需要改进和完善，包括资源、信息的协同管理，对疫情发展趋势的预判，行动的有效性和有序、合规运作等。近日于公益慈善领域引发舆论普遍关注的事件也都与慈善组织的合法、合规运作息息相关，诸多领域的专家对这些事件进行了宏观、准确的分析。事实上，明确的法律条文，在落实到具体的实际工作中时却让公益组织的管理者、执行者感到无从下手。
在此背景下，中致社会发展促进中心、北京致诚社会组织矛盾调处与研究中心、中国基金会发展论坛联合推出了此系列课程，主讲律师将严格依据国家明确规定的法律、法规，紧密结合基金会实务工作中的需要进行讲解。本次课程共分为六讲，分别从款物捐赠、项目设计、规范用工、志愿服务、疫情过后法律协议的处理等方面提供详细的指引。
——中国基金会发展论坛副秘书长谭红波
本讲内容提示
1. 疫情过后，慈善组织面临的挑战有哪些？
2. 基金会如何规范处理疫情过后的项目？
3. 疫情过后，基金会如何规范发展？
于新冠肺炎期间紧急开设的六期关于“疫情期间，基金会如何合规运作”系列课程，在今日就要划上一个圆满的句号了。在这紧张而又忙碌的一个星期中，非常高兴能与大家在这里共同学习、共同成长。如果有新来的伙伴没能及时加入本系列课程，可以通过钉钉直播的回放功能参与学习。
在整个抗疫期间，我们无比盼望着全国各地人们平安，也无比盼望着疫情尽快消退；截止至2020年2月22 日，全国有 22个省市实现了新冠肺炎确诊人数的零增加，这无疑是一个好消息。因此，在这个当口，“疫情过后，慈善组织的生存和发展”成为了全国慈善组织应该重点关注的方向。前几讲课程中我们主要讨论了“疫情期间，基金会如何合规运作”的相关问题，而最后一期课程我们就要重点讨论疫情过后，慈善组织该如何生存和发展？此外，读者或许会注意到我们之前的课程中都是使用“基金会”为主体进行讨论，今日却扩大范围到“慈善组织”。这是因为，捐赠、志愿服务、劳动用工、项目合规等具体问题，不同的非营利法人类型有不同的具体规定和处理方法；而慈善组织在生存和发展中的问题却具有共性。
为什么要重点讲“慈善组织的生存和发展问题”呢？首先，我本人是北京致诚社会组织矛盾调处与研究中心的执行主任，这是以机构的负责人角度去思考的；其次，我本人是一名专职律师，因此也会从法律角度去思考合法、合规等问题。因此，本次课程的内容会以公益和法律的双重视角去讨论：疫情过后，慈善组织所面临的诸多发展问题。
01 今年， 慈善组织的收入会呈下降趋势吗？
自然不同类型、不同规模的慈善组织对此问题的看法不一而同。但是，笔者估测国内公益组织的收入在宏观上会呈现下降的趋势。要明确的是，我国公益组织合法的收入来源主要包括五大方面：
会费。比例较小，无法成为支撑机构发展的主要来源；
社会捐赠。因企业受到经济下行的影响，相比往年没有充足的资金进行捐赠，致使企业类型捐款减少；但是，近年来，个人捐赠能力和捐赠意愿处于上升态势，个人捐赠仍具有很大潜力。
政府购买服务。实践中，政府部门在经历过疫情期间各种必需的财政支出后是否还有足够的资金购买慈善组织的服务，存在疑问。
保值、增值收入。受经济下行影响，此收入来源的实现对于中小规模的慈善组织而言，存在现实压力。
其他合法收入。例如，慈善组织开展合法的收费项目，用于开展公益项目等。
02 疫情过后， 慈善组织面临哪些管理的困难？
疫情期间，慈善组织无法复工，进而影响到公益项目执行难、人员管理难、线上决策难等，涉及到慈善组织方方面面的管理问题。与此同时，慈善组织要想实现生存和发展，必须进行科学管理，这也是慈善组织在平时开展工作中的一个重要要求，慈善组织的负责人必须加以重视。那么，慈善组织可能遇到哪些具体的管理问题呢？举例如下：
疫情期间和疫情过后，机构都应规范用工。那么，疫情发不了工资的问题应该如何处理呢？（读者可重点关注本系列课程第四讲）
慈善组织收入减少的前提下，是否考虑招募新人？如何规划和协调？是否压缩项目规模、减少人员参与？（对此，调岗、调薪、裁员等方式应规范处理，以避免更大的法律风险和经济成本。）
疫情期间，机构公益项目开展是否受到影响？资助项目、公募项目开展的期限是否存在延期、违约问题？疫情过后，信息公开如何处理？
疫情结束后的一个期限内，机构公益项目如何开展？
对3、4 两个问题，我们要引入法律上“不可抗力”的概念。2月10日，全国人大常委会法工委发言人、研究室主任臧铁伟表示，“当前我国发生了新型冠状病毒感染肺炎疫情这一突发公共卫生事件。为了保护公众健康，政府也采取了相应疫情防控措施。对于因此不能履行合同的当事人来说，属于不能预见、不能避免并不能克服的不可抗力。根据合同法的相关规定，因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。”
不可抗力 / Force majeure
关于“不可抗力”的几个相关问题
受疫情影响，导致基金会收入减少，基金会能否以疫情导致基金会收入减少为理由，适用“不可抗力”的相关规定，不在支付资助款项呢？
慈善组织能否以“不可抗力”为由解除与职工的劳动合同？
捐赠人能否以“不可抗力”为由不再支付捐赠款项？
就以上3个问题而言，答案是否定的。理由在于，不可抗力的发生原因并非疫情本身，而是由疫情造成政府采取相应疫情防控措施而直接带来的影响。
基金会已开展的资助项目，能否以“不可抗力”为由不再执行？
就本问题而言，应视情况而定。基金会已开展的资助项目在执行过程中包含必须外出、实践而不能以线上方式等替代解决的，就属于“不可抗力”例如，环保类基金会需要实地考察的。
慈善组织的采购协议，能否以“不可抗力”为由不予采购？
关于“不可抗力”的总结
由于政府管控措施导致合同不能在约定时间、地点履行的，属于不可抗力，而非仅仅因为疫情本身就认定为不可抗力。
不可抗力事由发生后，当事人一方有及时通知义务，以减少损失的发生。
不可抗力可能是部分免责，也可能是全部免责；例如，项目执行进度已达一半，此时不能因为不可抗力原因，免除当事人一方全部项目款的支付义务。
属于疫情导致捐赠不能或支出不能的，不可以不可抗力为由解除合同，但可以沟通和协商解除。
关于“不可抗力”条款的适用建议
整理机构在激情期间所涉及到的全部协议，进行具体分析。对于可以适用“不可抗力”条款的分类处理；对于不可适用“不可抗力”条款的，可适用“情势变更”规定或协商处理。
03 未来你想如何做好你的机构？ 有哪些具体方面？
首先，政府购买服务问题。
法条链接
《政府购买服务管理办法》
（2020年3月1日施行）
第二条规定，政府购买服务，是指各级国家机关将属于自身职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，按照政府采购方式和程序，交由符合条件的服务供应商承担，并根据服务数量和质量等因素向其支付费用的行为。
第六条规定，依法成立的企业、社会组织（不含由财政拨款保障的群团组织），公益二类和从事生产经营活动的事业单位，农村集体经济组织，基层群众性自治组织，以及具备条件的个人可以作为政府购买服务的承接主体。
第九条规定，政府购买服务的内容包括政府向社会公众提供的公共服务，以及政府履职所需辅助性服务。
第十五条规定，政府购买服务应当突出公共性和公益性，重点考虑、优先安排与改善民生密切相关，有利于转变政府职能、提高财政资金绩效的项目。 政府购买的基本公共服务项目的服务内容、水平、流程等标准要素，应当符合国家基本公共服务标准相关要求。
由以上规定我们了解到政府购买服务在法律上的明确界定，了解到基金会等慈善组织可以成为政府购买服务的主体，了解到的政府购买服务的内容，了解到政府购买服务的特性以及项目标准、要求。对此，慈善组织应该充分认识自身宗旨和业务范围，同时采取适宜的方式，承担政府购买的服务。
其次，互联网+科学技术助理慈善事业。
内部治理的反思。目前，内部治理的混乱是中国很多基金会出现各种问题的一大原因。疫情结束后，如何在互联网时代下做好内部治理和管理成为一个值得深入思考的问题。
宣传工作的反思。互联网时代下，是否可以可利用多媒体平台（微信、微博、抖音、快手等）进行宣传也是一个值得重视的问题。
项目设计的反思。互联网时代下，应更多利用科技手段来涉及公益项目，让公益项目的相关人都能享有参与感，包括志愿者、捐赠人、受益人等。
最后，专业提升问题。
专业能力的提升，是根本性的，体现着社会组织的价值。
项目的专业性体现在：真实的社会问题+有效的解决办法+规范的管理方式
提升专业能力有有益于：获得政府部门和社会公众的信任，获得来自各方的资源投入，进而实现政府购买服务的承接与社会问题的解决。
管理费问题。疫情期间，公众舆论曾出现对政府机关、慈善组织内工作人员薪资的质疑与评论，两种意见截然相反。其背后所体现的问题是：管理费的使用能否令社会公众信任、尊重。这种信任的来源在于机构、组织的专业能力。
慈善组织从业人员的能力问题。现实中，慈善组织的工业人员，入职门槛低，但对于其职业素质要求却甚高。既要懂管理，又要懂财务；既要懂法律，又要懂公关；既要懂人情，又要会来事；前做得了政府工作，后关心得到服务对象；既要和蔼可亲、面面俱到，又要遵守法律底线、恪守最高道德标准。此等人才，实属难找，却也体现着中国公益行业的长远发展对于从业人员的严要求、高标准。
作者：
何国科，北京致诚律师事务所律师
